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资源型城市探路分类改革或迈出实质性脚步

来源:华体汇   发布时间:2021-09-07 01:23nbsp;  点击量:

本文摘要:中国有关资源型城市可持续发展的探寻有数十几年,虽获得了一定阶段性成果,但面对的艰难不容忽视。 总地来看,一方面资源耗尽城市历史遗留问题仍旧比较突出。中国科学院地理科学与资源研究所张文忠研究员在拒绝接受记者专访时讲解说道:截至2011年底, 69个资源耗尽城市另有14万公顷下陷区要管理,地裂缝、荒废矿坑、矸石山、大型尾矿堆场等矿山灾害隐患点10万多处;失业矿工人数约60万人;城镇低于生活确保人数合计215.6万,占到城镇人口比重为10.5%,比全国平均水平高达1倍。

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中国有关资源型城市可持续发展的探寻有数十几年,虽获得了一定阶段性成果,但面对的艰难不容忽视。  总地来看,一方面资源耗尽城市历史遗留问题仍旧比较突出。中国科学院地理科学与资源研究所张文忠研究员在拒绝接受记者专访时讲解说道:截至2011年底, 69个资源耗尽城市另有14万公顷下陷区要管理,地裂缝、荒废矿坑、矸石山、大型尾矿堆场等矿山灾害隐患点10万多处;失业矿工人数约60万人;城镇低于生活确保人数合计215.6万,占到城镇人口比重为10.5%,比全国平均水平高达1倍。

  同时,资源耗尽城市产业发展对资源的依赖性仍然较强,采掘业占到二次产业的比重多达20%,现代制造业、高技术产业等后半段替代产业正处于跟上阶段。此外,资源耗尽城市的城矿二元体制仍尚待理顺,森工类资源城市的国有林区森工企业和地方政府各自为政的情况依然比较突出,部分城市的矿产资源研发企业没能有效地参予城市转型工作。

  另一方面,资源富含地区新生对立也渐渐显出,张文忠回应,近年来我国中西部资源富含地区资源研发与经济社会发展、生态环境保护之间的对立日益突出。高污染、低废气、高能耗项目集中于建设,经济和社会发展对资源研发的依赖性更加强劲。  例如在资源富含的新疆,2011年自治区重点监测的10大产业中,有色、电力、化工、煤炭、钢铁等资源型产业年快速增长皆多达10%,其中有色和电力工业快速增长分别超过32.9%和31.2%;非资源型产业中,农副食品加工工业快速增长仅有为2.1%,装备制造工业上升3.3%。

内蒙古则是我国新兴的煤炭工业基地,2011年原煤产量约9.79亿吨,遍及全区的资源铁矿和深加工早已影响到本已非常薄弱的生态环境。  针对这些问题,《全国资源型城市可持续发展规划》(以下全称《规划》)将要实施。在2010年首批资源耗尽城市转型评估工作中,张文忠已向记者提及《规划》的编制工作,他回应其中很最重要的一点就是对资源型城市展开分类引领,根据城市资源类型差异,采行有所不同的发展方式和政策导向。

他举例说道:比如对于资源仍未耗尽的城市或地区而言,最重要的是谋求发展主动,留意资源可持续利用的同时发展新的替代产业。  定义4类资源型城市  记者:对比此前资源耗尽城市转型工作的政策力度,您如何评价将要实施的《规划》?  张文忠:非常简单来说,《规划》就是指更加将来的角度思维资源城市的可持续发展问题,引人注目了前瞻性、差异性和针对性。

首先是根据定量和定性的方法,对现阶段的资源城市展开了界定,确认了全国246个资源城市;其次按照各城市的资源确保能力和可持续发展能力把全国资源型城市区分为成长型、成熟期型、衰落型和再造型4类;成长型是指城市正处于资源研发初期,资源富含,比如鄂尔多斯等;成熟期型的城市一般正处于资源研发的兴盛时期,资源产业规模较小,城市经济发展与资源研发密切涉及,如淮南市;衰落型则是资源早已耗尽的城市,资源开采量大幅增加,资源型经济难以为继,城市后半段替代产业发展缓慢,生态修缮管理可玩性较小,民生问题较多,城市陷于发展困境,如阜新市;而再造型城市一般来说早已挣脱了对资源的倚赖,顺利发展一起了新兴产业。  记者:具体来说,资源型城市可持续发展将探讨哪些重点?  张文忠:推展资源型城市可持续发展工作,关键在于从发展机制层面展开创意,在密码原先体制性、机制性对立的同时,减缓建构不利于可持续发展的长效机制。  个人指出未来必须重点研究和前进的工作:一是创建资源研发的约束机制,研究制订资源研发和城市可持续发展协商评价办法,调控引领资源研发时序和强度;二是减缓前进资源税改革,建立健全需要灵活性体现市场供求关系、资源匮乏程度和环境伤害成本的资源性产品价格构成机制;三是合理调整矿产资源有偿用于收益中中央和地方的分配比例关系,必要提升资源税税负,完备计征方式,增进资源研发收益向资源型城市弯曲;四是实行资源型企业可持续发展准备金制度,补偿社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的历史欠账;五是更进一步实施后半段替代产业扶植机制,充分发挥政府投资的样板造就起到,引领生产要素向资源型城市后半段替代产业核心区;六是减缓前进资源型城市可持续发展法律,尽早实施《资源型城市可持续发展条例》。  转型评估将常态化  记者:对于资源耗尽城市来说,转型工作早已前进了很多年,也获得了一些效益,这部分接下来还将有哪些先前工作?  张文忠:根据财政部的统计资料,2012年国家财政移往缴纳资金在反对资源耗尽城市转型上,已投放160亿元左右。

国家财政移往缴纳资金投入之后,应当积极开展适当的转型绩效评估、总结等工作,并将最后的评估结果与财政移往缴纳情况挂勾,使财政移往缴纳资金用于更为科学化。  评估内容应当牵涉到后半段替代产业的发展、生态完全恢复及民生提高等方面。由于资源耗尽城市类型有所不同,在统一的、普适性的指标体系下,要充分考虑有所不同类型城市的特殊性,设置一些类似指标,比如森工类城市,就无法只实地考察GDP的快速增长,还要看生态提高的情况,如森林覆盖率否提高等。

  另外,每个资源耗尽城市都早已已完成转型规划的编制工作,评估也应当将规划中制订的目标否已完成作为考核评价指标。综合各方面的因素,构成评估报告才具备科学性。  记者:如何定义独立国家工矿区的概念?  张文忠:独立国家工矿区作为矿产资源研发和原材料生产的主要场所,是一个典型的简单系统。

新中国正式成立以来,随着我国一大批大型矿产地的找到和勘查研发,构成了一批以资源研发加工为主导产业、靠近中心城镇、经济社会功能比较独立国家的工矿区。  历史上,这些工矿区主要是作为最重要的能源资源供应地而蓬勃发展,在大规模资源研发过程中,随着资金、技术、人才的核心区,许多工矿区渐渐创建起当时更为先进设备的工业基础,为国家经济建设作出了最重要贡献。同时,由于缺少统筹规划和资源波动等原因,再加缺少城镇相结合、地域面积狭小,大多数独立国家工矿区陆续经常出现了产业结构流失、经济社会发展陷于衰退、失业和贫困人口激增、生态环境毁坏相当严重等问题。

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  探讨独立国家工矿区  记者:独立国家工矿区改建迁往将不会面对哪些艰难?  张文忠:我国独立国家工矿区数量多,分布广,差异大,其问题牵涉到到资源、经济、社会、生态、文化、体制机制等多方面深层次的对立,可以说道是资源耗尽城市改变经济发展方式的重点和难题地区。  一方面工矿区发展基础相当严重损毁。

独立国家工矿区因矿而设,80%以上地处偏僻的山岭沟壑地区,靠近人口核心区区,与中心城区的平均值距离高达47.3公里,部分矿区与中心城区距离多达150公里。再加多数矿区的对外交通道路陈旧残破,通讯网络相当严重迟缓,与外部联系极为不便,无法拒绝接受中心城区的电磁辐射造就。  矿区内部的道路、供电、供水等基础设施主要依赖当地工矿企业兴办社会建设,投放较少,设施不完善,并且多数不受矿山地质灾害毁坏相当严重,早已年久失修。

绝大多数独立国家工矿区缺少统一的城镇规划,资源开采区和居民生活区互相交叠,教育、医疗、商贸等公共服务设施建设水平较低,管理脆弱,造成城镇服务功能相当严重缺陷。  另一方面当地群众生活环境异常险恶。长年的高强度资源铁矿和先前生态修缮工作的缺位造成全国90%以上的独立国家工矿区沦为地质灾害易发区,每年因矿山地质灾害导致的人员伤亡多达百人。

由于资源波动造成矿山企业效益下降甚至倒闭重开,导致大量矿业职工离职失业。初步统计,目前独立国家工矿区合计失业人员多达36万人,占到工矿区城镇人口总数的7.4%。因为缺少平稳收益,大约148万人居住于在上世纪六七十年代修筑的工矿棚户区内,没暖气、煤气、上下水,没独立国家厕所,设备老化陈旧,房体破败致使,生活条件十分艰难。  记者:在这种条件下,明确的改建迁往工作应当如何前进?  张文忠:可以自由选择一些问题引人注目、不具备一定工作基础的独立国家工矿区展开先期试点,在改建迁往中,重点反对其首度提高基础设施、基本公共服务和发展环境等。

在总结经验的基础上,逐步不断扩大反对范围,分批具体方法稳健实行。在此要特别强调一下,对于试点的自由选择一定要谨慎再行谨慎,一是要充分考虑和认同地方的意愿,二是要有科学的迁往改建规划和实施方案。

  此外,要根据独立国家工矿区的现实基础条件,探寻各具特色的改建模式,宜改为则改为,宜搬到则搬到,以改为居多。按照工矿区改建迁往工程所牵涉到的人口规模,融合工程实行的深浅程度,分别给与有所不同程度的反对。  工作虽有可玩性,但从目前有数的一些实践经验来看,还是需要作出成绩的。

以湖北省黄石市铁山区为事例,那里是武汉钢铁(集团)公司矿业有限责任公司大冶铁矿的所在地,是清末时创建的中国第一座大型室外铁矿。  3年前我去铁山区调研的时候,感觉情况真地很差劲,道路残破,环境好转,可以说道是满目苍痍,但是今年再行去的时候早已大不一样。当地政府在矿山环境完全恢复管理方面做到了很多明确工作,许多过去荒废的矿山都展开了绿化,还建设了一座国家4A级的黄石国家矿山公园,在替代产业方面也研发了一条特色旅游街,很有人气。

  不过铁山区的改建也遇上了一些难题,比如地方政府和企业的管理权交叉、级别不对等,竟然很多工作在进展时过于流畅,这种管理体制方面的对立也是必须重点注目的。


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